資源稅改革對煤炭行業(yè)的影響
國家煤炭應(yīng)急儲備規(guī)模將再擴(kuò)容，平抑市場波動。
本報記者從知情人士處獲悉，第二批煤炭應(yīng)急儲備項(xiàng)目選址正在論證，儲備規(guī)模為1000萬噸，計劃于今年年底建成。按照國家發(fā)改委等部門規(guī)劃，2013年底我國可形成國家煤炭應(yīng)急儲備2000萬噸。
國家煤炭應(yīng)急儲備是指中央政府委托煤炭、電力等企業(yè)建立，用于應(yīng)對重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件等導(dǎo)致煤炭供應(yīng)中斷或嚴(yán)重不足情況，由中央政府統(tǒng)一調(diào)用的煤炭儲備。
今年年初，國家下達(dá)2011年第一批國家煤炭應(yīng)急儲備500萬噸。“目前，第一批煤炭應(yīng)急儲備已經(jīng)完成，在主要港口和主要集散地形成一定規(guī)模儲備�！鄙鲜鋈耸糠Q。
但相對每年30億噸以上的煤炭消費(fèi)量而言，3000萬噸應(yīng)急儲備規(guī)模仍是杯水車薪。在第一批承儲項(xiàng)目中，秦皇島港承儲130萬噸，其中神華50萬噸、中煤50萬噸、同煤30萬噸。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任錢平凡認(rèn)為：“我國尚未建立完整的煤炭儲備體系，國家應(yīng)急儲備規(guī)模仍偏小。應(yīng)建立國家、區(qū)域、地方為一體的煤炭儲備系統(tǒng)�！�
國家主導(dǎo)煤炭應(yīng)急儲備
目前，國家煤炭應(yīng)急儲備仍以國家主導(dǎo)。國家發(fā)改委等部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目、資金、鐵路運(yùn)力審批，全程參與儲備項(xiàng)目建設(shè)。
今年6月1日，國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)《國家煤炭應(yīng)急儲備管理暫行辦法》，標(biāo)志著國家煤炭應(yīng)急儲備工作正式啟動。
按照辦法規(guī)定，國家煤炭應(yīng)急儲備由發(fā)改委、財政部會同交通運(yùn)輸、鐵道、能源等部門共同管理。上述部門共同確定承儲企業(yè)和儲備點(diǎn)布局，下達(dá)收儲計劃和動用指令。
國家發(fā)改委負(fù)責(zé)審批下達(dá)新建、改擴(kuò)建儲備點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中央投資補(bǔ)助;財政部負(fù)責(zé)審定安排國家煤炭應(yīng)急儲備的貸款貼息和管理費(fèi)用補(bǔ)助;交通部、鐵道部負(fù)責(zé)國家應(yīng)急儲備煤炭的運(yùn)輸組織、協(xié)調(diào)，并對運(yùn)輸執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。
國家煤炭應(yīng)急儲備點(diǎn)重點(diǎn)部署在沿海、沿江、沿河港口和華中、西南等地區(qū)。例如，第一批煤炭應(yīng)急儲備承儲單位選定為，神華、中煤、同煤、大唐、華能等10家大型煤、電企業(yè)和秦皇島港、黃驊港、舟山港等8個港口企業(yè)。
國家煤炭應(yīng)急儲備負(fù)責(zé)保障以下區(qū)域煤炭供應(yīng)：煤炭消費(fèi)主要依靠跨省區(qū)調(diào)入，運(yùn)輸距離長、環(huán)節(jié)多的地區(qū);水電裝機(jī)比重高、季節(jié)性用煤供需矛盾突出的地區(qū);煤炭資源賦存條件差，自給能力低的地區(qū)。
為鼓勵企業(yè)參與煤炭應(yīng)急儲備，政府將給以承儲企業(yè)貼息、財政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。國家煤炭應(yīng)急儲備動用價格，參照儲備點(diǎn)所在地當(dāng)期同品質(zhì)煤炭市場價格執(zhí)行。
近日，國家發(fā)改委正式下達(dá)安徽省2011年國家煤炭應(yīng)急儲備點(diǎn)改造項(xiàng)目、煤礦地質(zhì)補(bǔ)充勘探項(xiàng)目、煤炭產(chǎn)業(yè)升級改造項(xiàng)目中央投資計劃，合計1.14億元。
有煤炭行業(yè)人士提醒，“在第一、二批項(xiàng)目選擇中，電力和煤炭企業(yè)積極性較高。但需要警惕企業(yè)套取國家補(bǔ)貼和貼息的行為�！�
探索國家、區(qū)域、地方三級儲備體系
現(xiàn)行的煤炭儲備模式以靜態(tài)儲備為主，在執(zhí)行過程中爭議較大。
錢平凡從事煤炭儲備體系研究多年，他對現(xiàn)行模式并不認(rèn)同。他認(rèn)為：“國家仍沿用傳統(tǒng)的糧食儲備模式，由國家投資，通過企業(yè)收儲、動用與輪換的方式運(yùn)作。這種方式看似簡單但難以實(shí)施，主要是成本過高�！�
有機(jī)構(gòu)測算，以2000萬噸國家煤炭儲備目標(biāo)計算，國家共需撥付國家專業(yè)化公司資本金56億元，提供貸款93.6億元，每年財政貼息5.85億元，支付租賃費(fèi)480萬元，不具有可持續(xù)性。
錢平凡建議，國家應(yīng)建立基于煤炭供應(yīng)鏈管理的國家煤炭儲備體系。這一儲備模式的本質(zhì)是把國家的煤炭儲備鑲嵌在商業(yè)性的煤炭供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，將商業(yè)性煤炭庫存改造成為國家煤炭儲備體系。
“從實(shí)際執(zhí)行效果看，企業(yè)更愿意參與到這一動態(tài)的儲備基地建設(shè)。目前，已有河北開灤集團(tuán)、大唐電力等企業(yè)共同出資在曹妃甸建設(shè)國家級數(shù)字化儲配煤基地，規(guī)模5000萬噸�！卞X平凡說。
煤炭應(yīng)急儲備只是國家煤炭儲備戰(zhàn)略的一個環(huán)節(jié)，國家需要完善煤炭戰(zhàn)略儲備體系。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會《關(guān)于促進(jìn)煤炭物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，“十二五”期間完善煤炭儲備體系，鼓勵大型企業(yè)在鐵路、公路、水路條件適合的地方，建立集煤炭倉儲、加工、物流、配送等功能為一體的煤炭儲配基地，形成國家、區(qū)域、地方三級煤炭儲備體系。
錢平凡研究認(rèn)為，從國家三級煤炭儲備庫布局來看，國家煤炭儲備庫可設(shè)置一個，位于北方煤運(yùn)大港，大秦鐵路線終端，有秦皇島港和唐山港可供選擇。區(qū)域煤炭儲備中心主要落戶在南方沿海與沿江港口。
如，在湖北枝城、漢陽和安徽蕪湖裕溪口3個重點(diǎn)長江港口應(yīng)該建設(shè)3個重要的區(qū)域煤炭儲備中心，可以保障華中、華東地區(qū)能源安全。
地方煤炭儲備中心主要是保障本地煤炭能源安全，地方煤炭儲備中心具體落戶何地，由地方政府根據(jù)本地情況進(jìn)行選擇與規(guī)劃。
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